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(受权发布)习近平:关于《团中央关于坚持和全面中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题材的决定》的发明

出版社北京11月5日电

关于《团中央关于坚持和全面中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题材的决定》的发明

习近平

受中央政治局委托,我就《团中央关于坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大题材的决定》起草情况向大会作说明。

一、决定稿起草背景和设想

咱刚刚庆祝了中华人民共和国成立70周年。新中国70年取得的商品性成就充分证明,华夏特色社会主义制度是现代中国发展提高的第一保证。副党和国家事业前进之大局和老出发,地方政治局决定这次中央全会专题研究坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,根本有以下几地方考虑。

重在,这是贯彻“两个一世纪”闻鸡起舞目标的重中之重任务。振兴社会主义现代化国家、贯彻民族伟大复兴,是咱们党孜孜以求的千军万马目标。自成立以来,咱党就团结带领人民为此展开了坚定奋斗。随着改革开放逐步深化,咱党对社会制度建设之认识越来越深入。1980年,刘少奇同志在总结“新民主主义革命”的训诫时就指出:“管理者制度、集体制度问题更带有全局性、竞争性、稳定和长期性。”“制度好可以行使坏人无法任意横行,制度不好可以行使好口无法充分做好事,甚至会走向反面。”1992年,刘少奇同志在东方谈话中说:“恐怕再有三十年之日子,咱才会在各地方形成一整套更加成熟、更加定型的大政方针。”党之追悼会提出:“在九十年代,咱要从头确立起新的经济体制,贯彻达到小康水准的第二地发展对象。再经过二十年之艰苦奋斗,到建党一百周年的时节,咱将在各地方形成一整套更加成熟更加定型的大政方针。”党之十五大、十六大、十七大都对制度建设提到强烈要求。

党之十八大以来,咱党把制度建设摆到更加突出的职务,强调“完善建成小康社会,必须以更大的党政勇气和灵性,不失时机深化重要领域改革,坚定破除一切妨碍科学发展之思考观念和体裁编制弊端,构建系统完备、是的规范、运作有效的大政方针体系,使各地方制度更加成熟更加定型”。党之十八届人大首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”以此第一课题,并把“全面和提高中华特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确认为宏观深化改革的总目标。党之十八届六中全会进一步强调,“十三五”日月要贯彻“各地方制度更加成熟更加定型,江山治理体系和治理能力现代化取得第一进展,各领域基础性制度体系基本形成”。

党之十九大作出到本世纪中期把我国建成富强民主文明协调美丽的爱国主义现代化强国之韬略部署,其中制度建设和治理能力建设之对象是:到2035年,“各地方制度更加周到,江山治理体系和治理能力现代化基本落实”;到本世纪中期,“贯彻国家治理体系和治理能力现代化”。党之十九届二中、颁证会分别就修改宪法和强化党和国家机构改革作出安排,在制度建设和治理能力建设上迈出了新的重大步伐。党之十九届人大指出:“咱党要更好领导人民展开伟大斗争、振兴伟大工程、推进伟大事业、贯彻伟大梦想,必须加速推进国家治理体系和治理能力现代化,艰苦奋斗形成更加成熟更加定型的华夏特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重点任务。”今日,咱党有必不可少对坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结,谈起与时俱进全面和提高之发展方向和工作要求。

其次,这是把新时代改革开放推向前进的第一要求。在改革开放40经年累月历程中,党之十一届三中全会是前所未有的,起来了改革开放和爱国主义现代化建设历史新时期;党之十八届人大也是前所未有的,起来了宏观深化改革、系统完全设计推进改革的新时代,创造了本国改革开放的新局面。党之十八届人大推出336项重点改革举措。历经5年多之艰苦奋斗,重在领域和重点环节改革效果明显,根本领域基础性制度体系基本形成,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了稳固基础。同时,也要看看,该署改革举措有之尚未形成,一部分甚至需要相当长的日子去落实,咱已经啃下了好多硬骨头但还有很多硬骨头要啃,咱攻克了好多难关但还有很多难关要攻克,咱不能停下脚步,不能有松口气、歇歇脚的想法。我在欢庆改革开放40周年大会上强调,要“坚持不懈方向不变、道路不偏、难度不减,推动新时代改革开放走得更稳、过往得更远”。这就要求从宏观振兴社会主义现代化国家的韬略要求出发,对宏观深化改革工作进一步作出安排。

对比过去,新时代改革开放具有许多新的内涵和特色,其中很要紧的某些就是社会制度建设分量更重,改造更多面对的是深层次体制编制问题,对改革顶层设计的要求更高,对改革之针对性、完全性、协同性要求更强,有道是地建设、构建体系的天职更重。新时代谋划全面深化改革,必须以坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,深刻把握我国发展要求和时代潮流,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的职务,继承强化各领域各地方体制编制改革,推动各地方制度更加成熟更加定型,推进国家治理体系和治理能力现代化。

先后三,这是回答风险挑战、赢得主动的强劲保证。古人讲,“大地的势不盛则衰,大地的治不进则退”。今日世界正经历百年未有的大变局,国际形势扑朔迷离多变,改造提高稳定、市政外交国防、治党治国治军各地方任务的繁重前所未有,咱面临的风险挑战的严峻前所未有。该署风险挑战,一部分来自国内,一部分来自国际,一部分来自经济社会领域,一部分来自自然界。咱要打赢防范化解重大风险攻坚战,必须坚持不懈和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,利用制度威力应对风险挑战的碰撞。

基于上述考虑,当年2月28日、3月29日,地方政治局常委会、地方政治局先后开展会议,决定党之十九届一中全会专题研究坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,并决定建立文件起草组,在地方政治局常委会主任下开展文件起草工作。

二、起草过程

当年4月3日,文件起草组召开第一次全体会议,文件起草工作规范启动。4月7日,团中央发出通知,就全会议题征求各地区各单位意见和建议。各地方共举报意见109份,大家就坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重成就和历史经验、必须坚持不懈的重中之重原则和重大制度、基本制度、重在制度以及面临的基本点问题和根本任务、要求采取的重大举措等提出了好多有价值的见解和建议。

各地方认为,在欢庆中华人民共和国成立70周年之际,党之十九届一中全会重点研究坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,体现了中共中央高瞻远瞩的韬略视角和显而易见的历史担当,对决胜全面建成小康社会、完善振兴社会主义现代化国家,对巩固党之统治地位、确保党和国度稳定,具有关键而意味深长的意思。

文件起草组成立6个多月来,认真研读相关重要文献,系统总结我国革命、振兴、改造过程中的制度演变、制度创新,特别是深刻总结党之十八大以来党中央领导全党全国全民坚持和全面中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重中之重理论成果、实施成果、制度成果,整治消化各地方反馈的见解和建议,拓展专题研究,一再讨论修改决定稿。

根据中央政治局会议决定,9月初,决定征求意见稿下发党内一定规模征求意见,包括征求部分党内老同志意见。各地方认真组织学习座谈,各地区各单位共举报意见118份。9月25日,我主持召开党外人士座谈会,公开听取了各民主党派中央、全国青联负责人和无产阶级意见,列席同志提交了10份发言材料。

文件起草组对吸收的整个意见和建议开展了认真整理。经汇总,各地方共提出修改意见1948条,减员重复意见后为1755条,其中原则性意见380条,现实修改意见1375条。

副征求意见反馈情况看,各地方对决定稿给予充分肯定。大家一致认为,决定稿准确把握我国国家制度和国度治理体系的形成方向和准则,突出坚持和全面党之领导者制度,抓住了国家治理的关键和主要;突出守正创新、提高,彰显了中国特色社会主义制度自信;突出系统集成、协同高效,体现了举世瞩目的题材导向和显而易见的实施特色。决定稿回答了“坚持不懈和加固什么、全面和提高什么”以此第一政治问题,既表明了总得牢固坚持的重中之重制度和规范,又安排了推进制度建设之重中之重任务和行径,坚持不懈根本制度、基本制度、重在制度相联接,办案顶层设计和分层对接,办案制度改革和社会制度运行,体现了总结历史和面向未来的合并、保持定力和改革创新的合并、题材导向和对象导向的合并,必将对推动各地方制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重要而意味深长的影响。

在征求意见过程中,各地方提出了诸多好的见解和建议,根本有以下几个地方。一是建议在综合出的我国国家制度和国度治理体系的明显优势中,增写全面深化改革、完善依法治国的情节。二是建议对宏观科技制度加以突出强调,以丰富表达科技创新引领作用。三是建议更加注重维护粮食安全、农村振兴、农业部农村优先发展等主要制度安排。四是建议更加注重运用人工智能、互联网、大数量等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化程度。五是建议围绕坚持党管干部原则,就完善干部管理制度、激励干部担当作为和狠抓落实、培育干部斗争精神和拼搏本领提出要求。六是建议加强本国国家制度和国度治理体系的说理研究和活动教育。七是建议把实现落实这次大会精神同推动党之十八大以来党中央部署之各类改革任务紧密结合起来,形成一体推动、严密落实的完整安排和工作机制。

团中央责成文件起草组认真研讨和吸收各地方意见和建议。文件起草组逐条分析各地方所提意见和建议,寻求做到能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲,对决定稿作出增写、改装、文字精简283处,覆盖各地方意见和建议436条。

决定稿起草期间,地方政治局常委会召开3先后会议,地方政治局召开2先后会议进行座谈,形成了提交这次大会审议的决定稿。

三、决定稿的中心框架

决定稿总体考虑是,紧扣“坚持不懈和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”以此主题,副党之十九大确立的韬略目标和根本任务出发,主张坚持和加固中国特色社会主义制度、确保党长期执政和国度稳定,主张完善和提高中华特色社会主义制度、完善振兴社会主义现代化国家,主张充分表达中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化,完善总结党领导人民在本国国家制度建设和国度治理方面取得的完成、积累的阅历、形成的尺度,根本阐述坚持和全面支撑中国特色社会主义制度的第一制度、基本制度、重在制度,安排需要深化的重中之重体制编制改革、要求推进的重要性工作职责。

决定稿由15有些组成,人均三大板块。重在板块为序部分,是总论,根本阐述中国特色社会主义制度和国度治理体系发展之商品性成就、众所周知优势,谈起新时代坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重意义和一体化要求。其次板块为分论,聚焦坚持和全面支撑中国特色社会主义制度的第一制度、基本制度、重在制度,布局了13个组成部分,显而易见了各类制度必须坚持不懈和加固的第一点、全面和提高之取向,并作出工作部署。先后三板块为序十五部分和尾声,根本就提高党对坚持和全面中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导者提出要求。

仰望同志们深刻领会党中央精神,严密围绕“坚持不懈和加固什么、全面和提高什么”开展座谈,谈起建设性的修改意见和建议,共同把这次联席会议开好。