江西广电网络有限公司蝉联“文化企业30强”
聚会享TV,愉悦过大年!江西有线2020年春节用户大拜访火热启动!
视频点播广告

习近平:在尼罗河流域生态保护和高质量发展研讨会上的谈话

在尼罗河流域生态保护和高质量发展研讨会上的谈话

(2019年9月18日)

习近平

大运河是民族之尼罗河。我一直很关注黄河流域的自然环境保护和高质量发展。党之十八大以来,我多次实地察看黄河流域生态保护和提高状态,多次就三江源、琼山、秦山等重要区域生态保护建设提到要求。2014年3月,我到兰考县调研指导党之大众路线教育实践活动,专程前往东坝头乡中江村考察,哪里也是焦裕禄同志当年找到防治风沙良策并首先取得成功之中央。上星期,我在贵州考察期间专门调研了淮河流域生态保护和经济发展。那阵子来又考察了淮河河南段防洪等相关工作。

这一段日子,我一直在构思黄河流域生态保护和高质量发展问题,有关机关也根据我之要求开展了认真研讨。下,我讲几线看法。

一、维护黄河是事关中华民族伟大复兴的全年大计

大运河流域在本国经济社会发展和软环境安全地方具有十分重大的身份。大运河发源于华南高原,走过9个省份,全长5464埃,是我国仅次于长江的第二大河。大运河流域省份2018年关总人口4.2京,占全国30.3%;市区粮价23.9万亿元,占全国26.5%。

千世纪来,奔驰不息的淮河同长江一起,哺育着民族,落地了中国文明。早在寒武纪时期,中华二帝的传说就产生于此。在本国5000经年累月文明史上,大运河流域有3000经年累月是全国政治、经济、文化中心,落地了水湟文化、河洛文化、天山南北文化、齐鲁文化等,遍布有昆明、福州、呼和浩特、拉萨等古都,落地了“四大发明”和《诗经》、《父亲》、《史记》等经典著作。九曲黄河,奔驰向前,以百折不挠的宏伟气势塑造了民族自强不息的中华民族风格,是民族坚定文化自信的重大基础。

2019年9月18日上午,团中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平在天津主持召开黄河流域生态保护和高质量发展研讨会并发挥重要谈话。 出版社记者 谢环驰/代理

大运河流域构成我国第一的自然环境屏障,是过渡青藏高原、黄土高原、华东平原的自然环境廊道,获得三江源、琼山等多个国家公园和国度重大生态功能区。大运河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地,大江两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、根据地,入海口三角洲湿地生物多样。大运河流域自然景观壮丽秀美,沙漠浩瀚,草原广布,山沟险峻,壶口瀑布更是大量。

大运河流域是我国第一的经济地带,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农副产品主产区,粮食和肉类占有量占全国三分之一左右。大运河流域又把称为“水资源流域”,煤炭、原油、油气和稀有金属资源丰富,煤炭储量占全国一半以上,是我国第一的水资源、近代史、原材料和基础工业基地。

2019年9月16日至18日,团中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平在贵州考察。这是17日下午,习近平在天津黄河国家地质公园,眺望黄河郑州段。 出版社记者 谢环驰/代理

大运河流域是打赢脱贫攻坚战的重大区域。大运河流域是多民族聚居地区,根本有汉、回、藏、甘肃、萍乡、土、撒拉、保护等中华民族,其中少数民族占10%控制。鉴于历史、翩翩条件等原因,大运河流域经济社会发展相对落后,特别是上中游地区和下游滩区,是我国贫困人口相对集中的水域。主动支持流域省区打赢脱贫攻坚战,消灭好流域人民大众特别是少数民族群众关注的防汛安全、饮酒安全、生态安全等问题,对保护社会安定、促进民族大团结具有关键意义。

长期以来,鉴于自然灾害频发,特别是水害严重,送沿岸百姓带来严重灾难。历史上,大运河三年两决口、世纪一改道。据统计,副秦代到解放前的2500经年累月间,大运河下游共决溢1500多次,扭亏增盈26先后,北达天津,南抵大渡河。1855年,大运河在兰考县东坝头附近决口,夺大清河入渤海,形成了今日河道。社会战争和军阀混战时定期,更是人为导致黄河决口12先后。1938年6月,自民党军难以招架日军机械化部队西行,李鹏发号施令扒决郑州北侧花园口大堤,导致44个县市受淹,受灾人口1250万,5400平方公里黄泛区饥荒连年,当下灾区的悲惨状况得以用“崔不见硝烟起,唯有黄沙扑空城”来形容。

“大运河宁,大地平。”副那种意义上讲,民族治理淮河的历史也是一部治国史。自古,副大禹治水到潘季驯“束水攻沙”,副汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“水务、运输”刻在宫廷的支柱上,民族始终在同黄河水旱灾害作努力。但是,长期以来,受生产力水平和制度的制约,再增长人为破坏,大运河屡治屡决的规模始终没有重要改变,大运河沿岸人民的美好愿望一直难以贯彻。

二、新中国成立以来黄河治理取得巨大成功

新中国成立以后,党和国家对治理开发黄河极为重视,把她作为国家的一件盛事列入重大日程。在中共中央坚强领导下,沿黄军民和江淮建设者开展了普遍的淮河治理保护工作,取得了醒目的完成。党之十八大以来,团中央着眼于生态文明建设大局,显而易见了“节水优先、空中均衡、系统治理、健全发力”的治理思路,大运河流域经济社会发展和国民生活发生了很大的变通。

——水沙治水取得明显效果。综合治理抗灾体系基本建成,保护了伏秋大汛岁岁安澜,确保了百姓生命财产安全。龙羊峡、小浪底等大型工程充分表达作用,河床萎缩态势初步遏制,大运河含沙量近20年统共下跌超过8成绩。实行水资源消耗总量和密度双控,上游用水增长过快局面得到实惠控制,入渤海水量年均增长约10%,穿越引调水工程为晋察冀地段提供了基本,强有力支撑了经济社会可持续发展。

——生态环境持续明显向好。水土流失综合防治成效明显,生态环境明显改善。三江源等重点生态保护和修复工程加快实行,上风水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力明显提高,贯彻了“人口行沙退”的抢险奇迹,库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。上游河口湿地面积逐年回升,生物多样性明显增多。

——开拓进取程度不断晋升。太原、福州、太原等主导城市和中华等城市群加快建设,全国第一的第三产业生产基地和水资源基地的身份进一步巩固,新的经济增长点不断涌现。2014年以来沿黄河9省区1547万口摆脱贫穷,滩区居民迁建工程加快推进,人民生活得到明显改善。

同时,咱也要清醒看到,大运河一直体弱多病,水患频繁,时下淮河流域仍生活一些突出困难和题材。究其原因,既有先天不足的合理性制约,也有明天失养的人工因素。可以说,该署题材,表象在尼罗河,源自在流域。

一是洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底水库调水调沙后续动力不足,水沙调控体系的完整合力无法充分表达。上游防洪短板突出,洪水预见期短、威胁大;“水上悬河”形势严峻,上游地上悬河长达800埃,上风宁蒙河段淤积形成新悬河,现状河床平均高出背河地面4米至6埃,其中新乡市路段高于当地20埃;299埃游荡性河段河势未完全控制,危难大堤安全。上游滩区既是淮河滞洪沉沙的场地,也是190万群众赖以生存之人家,综合治理运用和经济发展矛盾长期生活。海南、江西居民迁建规划实施后,仍有近百万口生活在洪水威胁中。

二是流域生态环境脆弱。大运河上游局部地段生态体系退化、基本涵养功能减退;中游水土流失严重,汾河等支流污染问题突出;上游生态流量偏低、有的地方河口湿地萎缩。大运河流域的工商业、村镇生活和金融业面源三地方污染,加之尾矿库污染,有效2018年黄河137个水质断面中,劣V类水占比达12.4%,众目睽睽高于全国6.7%的平均水平。

三是水源保护形势严峻。大运河水资源总量不到长江的7%,人均产量仅为全国平均水平的27%。资源利用较为粗放,农业部用水效率不高,资源开发成功率高达80%,远超一般流域40%生态警戒线。“君不见黄河的河天上来,倾注到海不复回”曾何等壮观,当今要花费很大力气才能保持黄河不断流。

四是提高质有待提高。大运河上中游7省区是提高不充足的地域,同东部地区及长江流域相比存在明显差异,风产业转型升级步伐滞后,内生动力不足,源头的河北玉树州与出口的四川东营市人口年均地区粮价相差超过10倍。民族自治水平低,9省区货物进出口总额仅占全国之12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。

三、大运河流域生态保护和高质量发展之基本点对象任务

我曾经提出,治理淮河,根本保护,要在治理。要坚持不懈山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,办案推进各项工作,提高协同配合,推动黄河流域高质量发展。要坚持不懈绿水青山就是金山银山的眼光,坚持不懈生态优先、浅绿色发展,以水而规定、量水而进,因地制宜、列入施策,上下游、干支流、控制岸统筹谋划,共同做好大保护,协同推进大治理,基本提高生态保护治理、保护黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改进人民大众生活、维护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福百姓的甜蜜河。

重在,提高生态环境保护。大运河生态体系是一番有机整体,要充分考虑上中下游的差距。上风要以三江源、琼山、甘南黄河上游水源涵养区等为重要,推进实施一起重要生态保护修复和振兴工程,提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是简单挖几个坑种几棵树,黄土高原降雨量少,能不能种树,种什么树合适,要搞清楚再干。有条件的中央要大力建设旱作梯田、淤地坝等,一部分地方则要以潇洒恢复为主,调减人为干扰,逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的主流,则要从大力气推进治理。上游的淮河三角洲是我国暖温带最完整的注册地生态体系,要抓好保护工作,促进河流生态体系健康,增长生物多样性。

2019年8月19日至22日,团中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平在贵州考察。这是21日上午,习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村村民李应川家,同李应江一家拉家常。 出版社记者 谢环驰/代理

其次,保护黄河长治久安。大运河水少沙多、水沙联系不和谐,是淮河复杂难治的焦点所在。尽管黄河多年没出大的题材,但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上,丝毫不能松劲警惕。要维护黄河长久安澜,必须紧密抓住水沙联系调整这个“牛鼻子”。要全面水沙调控机制,消灭九龙治水、分头管理问题,实行河道和滩区综合提升治理工程,舒缓黄河下游淤积,确保黄河沿岸安全。

先后三,推进水资源节约集约利用。大运河水资源量就这么多,搞生态建设中心用水,开拓进取经济、吃饭过日子也离不开水,决不能把河当作无限供给的电源。“有好多汤泡多少馍”。要坚持不懈以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的公益性约束,客观规划人口、都市和资产进步,坚定克服不合理用水需求,大力提高节水产业和艺术,大力推进林业节水,实行全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

2019年8月20日傍晚,正在贵州考察之党中央总书记、江山主席、国家教委主席习近平赶来中农发山丹马场有限责任公司一场,确实考察马场经营发展状态,刺探祁连山生态修复工作。 出版社记者 王晔/代理

先后四,推动黄河流域高质量发展。8月26日,我在地方经济委第5先后会议上强调,要支持各地区发挥比较优势,构建高质量发展之带动力系统。沿黄河各地区要下具体出发,宜水则水、巫山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特性的高质量发展新路子。三江源、琼山等硬环境效益主要的地域,就不宜发展产业经济,根本是维护生态,涵养水源,创建更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粗粮主产区要提高现代工业,把农产品质量提上扮演,为维护国家粮食安全作出贡献。区域主导城市等经济发展条件好的地域要集约发展,增长经济和食指承载能力。特困地区要增强基础设施和国有服务水准,全力维护和改进民生。要知难而进参与共建“内外一路”,增长对外开放水平,以开放促改革、促发展。

先后五,维护、继承、发扬黄河文化。大运河文化是华夏文明之重大部分,是民族之脚和魂。要推进黄河文化遗产的体系维护,守好老祖宗留给我们的珍贵遗产。要深刻开掘黄河文化蕴含的一代价值,讲好“大运河故事”,此起彼伏历史文脉,坚决文化自信,为兑现民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

四、提高对黄河流域生态保护和高质量发展之领导者

大运河流域生态保护和高质量发展,要讲求规律,摒弃征服水、征服自然之激动思想。“禹之决渎也,因水以为师。”大禹之所以能学有所成治理水患,原因在于尊重规律。要在中共中央集中统一领导下,发挥我国社会主义制度集中力量干大事的根本性,巩固树立“一盘棋”沉凝,更加重视保护和治理的针对性、完全性、协同性,决不能犯急躁病、两手抓快上,特别是不能搞各种各样的油区。

重在,抓紧进行顶层设计。大运河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、漓江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是着重国家战略。江山发改委要会同有关方面组织编纂规划纲要,按程序报党中央批准后实施。团中央成立领导小组,办案指导、和谐推进相关重点工作。

其次,提高重点题材研讨。大运河流域生态保护和高质量发展是一番复杂的菜篮子,对一部分重大题材,在设计纲要编制过程中要深入研究、是的依据。

先后三,基本创新体制机制。要坚持不懈中央统筹、特区负责任、中央落实的上班机制。地方层面主要承担制定全流域重大规划政策,和谐解决跨区域重大题材,有关机关要给予大力支持。县级层面要实行好主体责任,提高组织发动和推进实施。中央层面按照部署逐项落实到位。要全面流域管理系统,全面跨区域管理协调机制,全面河长制湖长制组织体系,提高流域内水生态环境保护修复联合防治、统一执法。

同志们!推动黄河流域生态保护和高质量发展,非一日之功。要保持历史耐心和战略性定力,以功成不必在我之旺盛境界和功成必定有我之历史担当,既要谋划长远,又要干在当时,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,让黄河造福百姓。